欢迎来到山东省建设工程招标投标管理信息网!
[ 放大字体 ] [ 推荐字体 ] [ 正常字体 ] 「双击自动滚屏」
 
省招标办2014年工作总结和2015年工作要点

      

  

2014年,在厅党组的正确领导下,省招标办以全面贯彻落实《招标投标法实施条例》和《山东省房屋建筑和市政工程招投标办法》为主线,埋头苦干,勇于创新,扎实工作,进一步完善招投标制度,加大监管执法力度,提高信息化水平,规范各方主体行为,全省房屋建筑和市政工程招投标工作再上新台阶。2014年,全省房屋建筑和市政工程实际招标项目16055项,造价4390.11亿元,其中,公开招标13175项,造价3335.48亿元,招标工程实际招标率、应公开招标工程实际公开招标率均达到99%。

一、2014年完成的主要工作

(一)健全规章制度。针对中央巡视组向我省反馈巡视意见指出的招标投标问题,按照省委、省政府《落实党风廉政建设责任专项小组关于中央巡视组反馈意见整改落实工作方案》的要求,在广泛调研的基础上,起草并提请省政府办公厅印发了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》。《意见》围绕解决招标投标工作面临的新矛盾新问题,就规范招标投标各方主体行为、健全完善招标投标制度、优化监督管理机制等做出了规定,强化了住房城乡建设部门的招投标监管职责,进一步完善了规范招投标活动的长效机制。特别是,《意见》作为落实中央巡视组反馈意见整改措施,得到省委、省政府的充分肯定。同时,《意见》也成为今后一段时期,推进我省工程招投标工作发展的纲领性文件。

(二)强化招投标监督。为进一步规范工程招标投标活动,提高招标投标监管效能,组织开发了《山东省建设工程招标投标监管系统》。《监管系统》整合招标类信息发布系统、招标代理管理系统、评标专家管理系统,优化了系统架构;招投标监管流程网络化运行,对接注册执业资格数据库实现投标企业项目负责人即时注册验证,全省招投标项目信息互联互通实现工程业绩、项目经理在建工程情况联网查询,拓展了使用功能。《监管系统》的上线运行,实现了工程招投标监管的“一网运行,信息互通”,并成为全省各级住房城乡建设部门强化招标投标监管,依法规范招投标活动的重要工作平台。

(三)改进评标定标办法。为解决工程招投标存在的排斥投标人、围标串标、评标不公等突出问题,起草并由省厅出台了《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》。《办法》改进了综合评估评标办法,引入了经评审最低投标价法、合理低价法、合理区间法,明确了各类评标方法的适用范围和评标细则。规定技术标、资信标、商务标权重设置,明确工程业绩、各类奖项、社会信誉的评审标准,防止限制或排斥投标人;综合评估法的评标基准价多轮次复合,限额以上的工程项目实行经评审的最低投标价法、合理低价法等评标办法,对围标串标进行有效防范;规范评标专家抽取,一般招标工程的技术标采用合格制评审,实名公布资格审查意见、评标委员会评审意见,铲除评标不公滋生的土壤。

(四)完善评标专家管理。一是改进评标专家管理系统,构建资格管理、抽取使用和行为考核三个平台,实现了评标专家抽取与管理系统运行的用管分离,进一步提升了管理系统的科学性和安全性。二是充实评标专家数据库,对全省评标专家库近万名专家的基本信息进行了更新,按照国家评标专家专业分类标准核定了专业划分,对专家填报的建设类注册资格进行了验证,完善了专家评标回避信息,实现了专家信息更新完善的网络化,为专家动态监管打下坚实的基础。三是创新专家招投标法规知识水平测试方式,组织高校老师和业内专家编制了考试题库,题库量大面广,涵盖了评标专家应掌握的全部招投标法规知识;采用电子化测试方式,通过计算机从题库中随机出题,评标专家单人单机答题,计算机自动阅卷,全省统一划定合格线,测试不合格进行淘汰。2014年,共有 3676名资格复审专家和专家资格申请人参加了招投标法规知识水平测试,通过测试的2622人,通过率为75.6%。电子化测试方式的采用,扩大了专家掌握法规知识的覆盖面,激发了专家学习法规知识的热情,有效地提高了评标专家队伍的招投标法规业务水平。

(五)规范代理行业发展。一是实施招标代理机构信用评价。为推进招标代理机构诚信体系建设,制定出台了《山东省工程建设项目招标代理机构信用评价管理办法》,并在全省启动了招标代理机构信用评价工作,通过资格条件、市场行为及社会信誉的综合考核,对代理机构进行信用评价。在企业自评、申报,市级初审、公示的基础上,省里组建信用评价委员会,对全省469家参加信用评价的代理机构申报资料进行了审核,并对部分机构进行了实地核查。最终确定信用评级A级机构58家、B281家、C85家、D47家,进行公示、公布。二是改进招标代理从业人员业务水平考试。聘请业内专家制定了招标代理业务知识大纲,组织高校老师编制了考试题库,题库规模达960题,知识点涵盖招投标法律法规、招投标相关知识及实务。题库全部公开,从业人员依据题库进行自学。业务水平考试采用电子化方式,考试题全部从题库中随机抽取,知识点量大面广,答题、阅卷、考试情况统计等全部由计算机完成,节约了考试成本,提高了工作效率,有效地督促了从业人员对招投标业务知识的全面系统掌握。2014年,有4400余名从业人员报名参加考试,通过考试的2700余人,通过率为62.5%。三是严格资质管理。2014年,接收资格申请342家次,召开专家评审会13次,评审一次通过率14.03%,平均通过率44.15%;受理分支机构备案申请367次,准予备案270家。

(六)查处违法违规行为。一是健全投诉举报受理机制。起草并由省厅出台了《山东省房屋建筑和市政工程招标投标活动投诉处理办法》,畅通投诉举报渠道,完善受理程序,强化层级管理,投诉举报查处力度进一步加大。2014年,省级受理投诉10起,全部按时办结。二是组织开展招投标专项检查。结合工程质量治理两年行动,在《全省工程质量治理两年行动执法检查实施方案》中,对招投标专项检查进行了专门部署,明确了检查的重点内容、检查方式,细化了20个检查项,在省执法检查组中专门配备1名人员进行招投标专项检查,共抽查64个在建工程项目,并在全省检查通报中对涉及招投标的违法违规行为进行了通报。三是对违法违规行为严肃查处。2014年,全省查处招投标违法违规案件68起,处罚建设单位31家,施工企业24家,招标代理机构5家,罚款691万元;查处并取消评标专家资格3人。

(七)指导协会开展工作。一是完成了住建部委托的课题任务。2014年,协会承担了住房城乡建设部委托的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》修订工作,以及“工程建设项目招标代理机构动态监管制度研究”课题,组织业内专家对相关工作进行了广泛调研、深入分析,按时提交了修订意见,高质量地完成了课题任务,受到建筑市场监管司表扬。二是围绕全省招投标工作重点,充分发挥协会人才优势,组织调研,座谈讨论,为完善招投标制度、起草规范性文件,积极建言献策。三是依托省内高等院校的优质教育资源,组织开展招标代理从业人员继续教育。编写培训教育大纲,组织培训老师进行授课试讲,委托高校组织了14期继续教育培训,培训代理从业人员2470余名。三是加强省际行业交流。全年接待浙江、吉林、广东、四川、安徽、宁夏等6个省(区)招投标业务考察团,交流了工作,增进了友谊,扩大了影响。四是积极做好评优树先工作。2014年,中国土木工程学会建筑市场与招标投标分会开展了全国招标代理诚信先进单位评选,协会在认真组织做好评选工作的同时,积极进行协调争取,我省共有20家招标代理机构获得“2014年度全国招标代理诚信先进单位”荣誉称号,代理机构评选比例列全国首位。五是会刊质量明显提升。全面收集行业最新资讯,及时反映我省发展动态,会刊内容更加充实,印刷质量进一步提高,深受广大会员好评。全年编辑出版会刊4期,合订本一册。

在总结工作的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在着一些矛盾和问题:一是虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假等问题仍较为突出。二是施工单位中标后违法分包、转包,以及中标项目管理班子不能到岗履职等现象仍有发生。三是招投标体制机制需要进一步完善,违法违规行为查处力度有待加强。

二、2015年工作要点

(一)落实法定责任,依法履职尽责。

1、指导各级住房城乡建设部门落实工程招投标法定监管职责,理顺工程招投标行政监管体制,建立分工明确、职权清晰、运行高效的工程招投标监管体系。

2、对工程承发包交易方式的改革进行分类指导,强化国有投资工程招投标的行政监管力度,非国有资金投资工程由建设单位自主决定发包方式,自行组织承发包交易活动。

3、清理招投标规范性文件,建立全省工程招标投标规范性文件目录,收录县级以上住房城乡建设部门出台的规范性文件,作为工程招投标活动及监督执法的依据,统一向社会发布。

(二)建立健全制度,规范招标投标活动。

1、建立投标资格审查制度,规定资格预审适用范围、资格审查活动的程序以及审查办法和标准,统一设立投标资格必要合格条件。

2、健全投标保证金管理制度,指导各地根据实际,实行投标保证金集中管理,探索建立年度投标保证金制度、投标保证金联保制度。

3、优化评标办法,全面贯彻落实《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》,指导各地制定和完善本地区的评标细则和评标程序,根据工程的规模和特点合理设置评标方法和标准,引导投标人进行良性竞争,防止投标人恶意低价抢标或串通哄抬标价。

(三)加强标后监管,实现“两场联动”。

1、强化总承包管理,依法必须招标的工程实行施工总承包招标,专业工程承包合同由招标人、专业承包单位和施工总承包单位共同签署。

2、完善工程合同备案管理制度,严格审查合同条款与招标文件主要合同条款的一致性,合同内容的合法性,推行合同履约评价。

3、加强对合同履约的全面监管,加强对施工现场关键岗位人员到岗履职情况的检查,及时发现并查处中标后签订阴阳合同、随意更换项目负责人、转包、违法分包等违法违规行为,促进合同的全面履行。

(四)加强招标代理行业管理,规范市场行为。

1、完善招标代理机构信用评价制度,建立“一项目一评价”的业绩评估机制。依据信用评价结果对代理机构实施差异化管理,对信用评价级别低的代理机构加大监督检查力度。

2、加强招标代理机构专职人员管理,建立工程招标代理项目负责人制度,探索招标代理专职人员的信用考核评价制度,对相关人员的不良行为记入信用档案。

(五)加强专家管理,规范评标行为。

1、出台《山东省建设工程评标专家行为考核办法》,建立“一标一评”工作机制,对评标专家的出勤情况、评标公正度和评标纪律等量化评价,进行动态考核。

2、建立和推行标后评估制度,完善资深专家库,由资深专家对重大民生工程、社会关注度高或评标过程有异议的工程等进行标后评估,提出评价意见,针对发现的问题进行责任追究,进一步提高评标工作质量。

(六)加快推进电子招投标,提高监管效能。

1、继续做好全省电子招标投标监管系统的联网运行,指导各地做好本地区监管系统与全省监管系统的联网运行,协调交易平台、服务平台与全省监管系统的对接工作。

2、指导各地推动电子招标投标工作,引导交易平台建设,配合服务平台建设,尽快实现工程招投标服务、交易和监管的全过程电子化。积极推进建设类企业、人员、工程项目三大数据库建设,实现与建筑市场信用信息数据库对接,进一步提高监管效能。

(七)加大招投标违法违规查处力度。

1、加大投诉举报查处力度。进一步落实《山东省房屋建筑和市政工程招标投标活动投诉处理办法》,强化投诉举报查处工作的层级管理,对各地工程招标投标重大违法违规问题,实行挂牌督办或直接查办。

2、结合全省工程质量治理两年行动,继续开展招投标专项检查,重点查处虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假、评标专家评标不公、中标项目管理班子不能到岗履职等问题。

 

 
 
 
[ 放大字体 ] [ 推荐字体 ] [ 正常字体 ] 「双击自动滚屏」
 相关内容: